為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，進一步擴大有效投資，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深刻把握經(jīng)濟運行“新常態(tài)”和重慶發(fā)展“新階段”時代特征，堅持全市“一盤棋”，找準薄弱環(huán)節(jié)，進一步鼓勵和吸引社會資本加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域投資。堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，放開市場準入，完善市場規(guī)則，營造機會均等、權(quán)利對等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，更好地服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支撐全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、進一步吸引和鼓勵社會資本進入重點領(lǐng)域

(二)鼓勵社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持中國鐵路總公司等央企加大在渝鐵路干線投資。鼓勵社會資本投資和運營市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路、園區(qū)貨運鐵路專(支)線、城市軌道交通等項目。鼓勵社會資本參與收費公路建設(shè)，以城市綜合體等形式投資建設(shè)客運樞紐場站。鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐，采取多種方式參與港口等水運項目、干支線機場、通用航空以及機場配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運營。

(三)鼓勵社會資本進入能源設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵和支持大型能源央企加大在渝大型電源、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域投資。鼓勵社會資本投資建設(shè)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站和風電、生物質(zhì)能等能源項目，進入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，投資發(fā)展儲能技術(shù)。支持社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，參與增量配電業(yè)務(wù);成立售電公司，參與售電業(yè)務(wù)。支持各類企業(yè)參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、壓縮天然氣(CNG)/液化天然氣(LNG)加氣站，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。

(四)鼓勵社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營，以國有民營、民有民營等多種方式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)和運營。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整、新增公共服務(wù)領(lǐng)域項目要優(yōu)先考慮社會資本進入。

(五)鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。鼓勵和吸引社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項目的建設(shè)和運營。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)和運營等方式參與水資源開發(fā)利用和保護，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。鼓勵社會經(jīng)營主體投資建設(shè)和經(jīng)營小農(nóng)水等設(shè)施，支持財政補助資金形成的存量項目采取國有民營、公有民營等多種方式吸引社會資本。

(六)鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。鼓勵社會資本進入生態(tài)國有林區(qū)從事生態(tài)采伐。鼓勵社會資本進入生態(tài)公益型林場開展林下經(jīng)濟、森林旅游、經(jīng)濟林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營。鼓勵社會資本參與集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會資本全面進入污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認證服務(wù)等環(huán)境保護領(lǐng)域。

(七)鼓勵社會資本進入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推動民營資本與移動、聯(lián)通、電信開展業(yè)務(wù)合作，支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。積極支持有條件的企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)運營牌照，參股進入基礎(chǔ)電信運營市場。鼓勵符合條件的民營企業(yè)參與通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標代理服務(wù)。鼓勵支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運營。

三、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投資模式

(八)確立社會資本投資重點領(lǐng)域項目建設(shè)和運營的優(yōu)先地位。投資主管部門要會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關(guān)領(lǐng)域項目建設(shè)計劃，并根據(jù)行業(yè)特點設(shè)定建設(shè)和運營的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營、私營等方式，優(yōu)先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。市場機制暫不能有效發(fā)揮作用的項目和領(lǐng)域，要發(fā)揮政府投資的“先導”作用和“托底”作用，切實保障公共產(chǎn)品供給;同時通過逐步完善價格形成、調(diào)整和補償機制，進一步增強市場信號，完善市場機制，吸引社會資本受托管理。

(九)深入推廣政府和社會資本合作模式(以下簡稱PPP)。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，結(jié)合不同行業(yè)特點，研究“影子價格”“影子流量”等可計量、可考核、易操作的新方法，探索項目特定受益對象成本分擔機制，合理構(gòu)建商業(yè)模式，吸引社會投資。建立PPP試點項目“綠色通道”，加強與社會資本對接，加快推進項目建設(shè)。強化政策保障，啟動PPP投融資改革立法調(diào)研，研究明晰法律關(guān)系，推進有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法立法工作，切實保障投資人權(quán)益。

(十)擴大政府購買服務(wù)。進一步擴大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項目和內(nèi)容，以公開、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務(wù)競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。

(十一)積極盤活存量資產(chǎn)。采取股權(quán)投資基金等多種方式吸引、聚合社會資本，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、公私合營等方式吸引社會資本參與鐵路、公路、水運、航電樞紐、水電站、水利以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定經(jīng)營效益的存量項目建設(shè)和運營。加大國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產(chǎn)盤活力度，積極探索通過股權(quán)置換、“存量換增量”等方式，進一步擴大中國鐵路總公司等央企在渝投資。存量資源變現(xiàn)資金要用于有關(guān)重點領(lǐng)域建設(shè)。

四、創(chuàng)新融資渠道和工具

(十二)探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對重點領(lǐng)域的信貸傾斜，推進信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風險補償機制。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，以及利用土地經(jīng)營收益和供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵銀行金融機構(gòu)新設(shè)小微支行和社區(qū)支行，探索運用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，優(yōu)化信用評級體系，降低資金成本。

(十三)支持開展股權(quán)及債權(quán)等多元渠道融資。鼓勵、支持社保資金、保險資金等通過股權(quán)或債權(quán)方式投資我市收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持重點領(lǐng)域項目及其企業(yè)通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和境外市場擴大直接融資規(guī)模，探索發(fā)行棚改債、可續(xù)期債、并購債、境外點心債等創(chuàng)新債券品種。支持市內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構(gòu)合作，積極開展以重點領(lǐng)域項目預(yù)期收益權(quán)為標的的資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。鼓勵、支持開發(fā)性金融機構(gòu)充分發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢及綜合性金融服務(wù)能力，創(chuàng)新提供期限匹配、成本適當、多元可持續(xù)的金融產(chǎn)品，積極拓寬PPP項目及重點領(lǐng)域項目的融資渠道。

(十四)鼓勵發(fā)展重點領(lǐng)域投資基金。鼓勵社會資本與市內(nèi)企業(yè)合作，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。做大做強重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金，按照“政府引導、市場運作”原則，撬動更多社會資本投入。充分發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心作用，加強區(qū)域性場外市場建設(shè)，積極納入全國新三板市場體系，為基金投資提供退出通道。

五、創(chuàng)新政府資源配置方式

(十五)優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資要收緊拳頭、集中力量、補充短板，重點加強公益性和基礎(chǔ)性重大項目建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況，采取投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式給予支持，進一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

(十六)完善重點領(lǐng)域價格形成機制。建立健全公益性項目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機制，加快改進基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。通過政府購買服務(wù)、政府配置資源、價格合理調(diào)整等方式，達到國有資本和社會資本合作共贏、利益共享、風險共擔的目的。按照市場化方向和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全合資項目投資收益回報分配機制，保障投資者合法收益。

(十七)落實重點領(lǐng)域優(yōu)惠政策。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見》(國稅發(fā)〔2012〕53號)精神，切實落實社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照市政府關(guān)于加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)改革的工作要求，落實在用地、用水、用電、用氣價格方面的優(yōu)惠政策，保障社會資本在人力資源培訓交流、醫(yī)保社保政策方面的同等權(quán)益，進一步增強社會投資信心。

六、創(chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管模式

(十八)營造公開透明的市場環(huán)境。市級行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，及時向社會公開發(fā)布項目投資信息。市政府有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，加快辦理項目審批(核準、備案)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能審查等前期手續(xù)，同步開展投融資方案編制工作和招商洽談工作，推進項目盡快落地。要搭建服務(wù)平臺，完善跟蹤機制，暢通民間投資主體反映訴求和交流溝通的信息渠道，切實解決投資項目建設(shè)運營中的矛盾問題，全力做好政府服務(wù)各項工作。

(十九)建立標準規(guī)范的市場合約制度。按照不同行業(yè)特點，規(guī)范完善合同范本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。要按照要約條件，由項目實施機構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，進一步明確服務(wù)標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容，以市場合約制度保障投資人權(quán)益。

(二十)形成公平公正的監(jiān)護機制。建立和完善行業(yè)績效考評體系，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進第三方評價，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。建立項目退出機制，明確項目退出路徑，妥善處理投資回收、資產(chǎn)接管等事宜，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。

七、創(chuàng)新工作保障措施

(二十一)進一步簡政放權(quán)。繼續(xù)深化投資體制改革，對投資項目行政審批事項進行合并、取消和下放，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務(wù)效率。嚴格按照國家有關(guān)要求，清理精簡前置審批條件。強化縱橫聯(lián)動協(xié)管，切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，推進重點領(lǐng)域建設(shè)項目加快實施。

(二十二)建立服務(wù)對接機制。以項目為載體，由市、區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革部門牽頭，建立與各類金融機構(gòu)定期對接、推介的服務(wù)機制，協(xié)同行業(yè)主管部門做好重點領(lǐng)域的融資服務(wù)工作。各行業(yè)主管部門要加強與牽頭單位的銜接溝通，研究引導社會資本進入重點領(lǐng)域的具體方式，指導項目單位擬定合理的融資方案。引導金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域建設(shè)項目的支持力度，努力為重大工程項目提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

(二十三)建立項目推進責任制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，按照職責分工抓緊制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，于2015年5月底前向社會公開。要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃建立吸引社會投資的重大項目儲備庫，形成“試點一批、儲備一批、推出一批”的滾動發(fā)展機制。要瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)，組織招商引資活動，積極推介重點項目。已簽約項目要建立由行業(yè)主管部門負責、有關(guān)部門參與的項目推進責任制，切實抓好跟蹤服務(wù)，確保盡快落地實施。

創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險具有重要作用。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門和有關(guān)單位要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，充分利用政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，及時公布重點領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局，積極引導社會資本參與重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。市政府督查室、市發(fā)展改革委要會同市級有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向市政府報告。